黑山县推进供给侧结构性改革实施方案

为全面贯彻落实国家和省、市关于推进供给侧结构性改革的重要决策部署,着力抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点工作,加快转变经济发展方式,提高发展质量和效益,根据《锦州市推进供给侧结构性改革实施方案》,结合我县实际,制定本实施方案。

一、优化工业产业结构,提升发展质量效益

(一)去除煤炭行业过剩产能

按照省市部署,通过引导关闭退出等方式,全面关闭9万吨以下小煤矿5个,化解煤炭过剩产能23万吨,通过市政府验收。(责任部门:发改局、安监局)

(二)推进传统产业转型升级

按照“十三五”期间“一主两副”“一带两翼”的规划,优化产业布局,发挥庞河经济开发区的引领带动作用,推动传统产业向基地化、一体化方向发展,延长产业链条,提高产业集中度,促进信息化与工业化融合。(责任部门:庞河经济开发区、经商局、科技局)

(三)培育工业供给新动能

做大龙头企业,带动行业和产业集群发展。引导成长型企业与龙头企业之间建立联系,构成上下游产品衔接,提高产业丰厚度。(责任部门:经商局)

(四)全面推进质量品牌建设

提升“绿色芳山”“英福”2个中国驰名商标和现有省市著名商标、名牌产品和“老字号”产品品牌影响力,培育一批新的知名品牌。重点推进黑山花生、黑山褐壳鸡蛋、辽育白牛、黑山地瓜、黑山锦丰梨等5个国家地标产品做大做强。(责任部门:市场监管局、经商局、农发局)

(五)提升农机装备制造产业水平

依托庞河经济开发区,扶持现代农机、宁越农机等农机骨干企业发展,加快引进国内外农机知名企业,采用技术改造和市场化模式,引导企业走创新升级之路,研发市场畅销、地区适用、操作方便的高效节能农业机械装备,重点是研发制造大中小马力拖拉机整机。坚持创新发展,推进产品向自主品牌迈进,鼓励农机企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变。(责任部门:经合局、庞河经济开发区、经商局)

     二、优化供需平衡,促进房地产业健康发展

    (一)去除房地产库存

以打通棚改货币化安置、房屋租赁市场、二手房市场、农民工市民化与商品房去库存4个通道为抓手,确保房地产库存保持在合理区间,进一步缩短去化周期。加快农业转移人口市民化步伐,加大对农民进城购买普通自住住房的信贷支持力度,鼓励金融机构推出相应的信贷产品。规范住房公积金缴存比例,继续执行积极稳妥的个人住房贷款政策。认真落实上级出台的去库存政策措施。(责任部门:城建局、人民银行黑山县支行、住房公积金管理中心黑山办事处)

(二)加强房地产开发管理

严格执行《黑山县人民政府关于印发黑山县房地产开发有关规定的通知》(黑政发〔2016107号)。坚持“减少存量、控制增量、突出重点、不留罗乱”的原则,促进房地产市场持续平稳健康发展。房地产开发须严格执行“先审批、后征收、再出让”的法定程序,必须符合土地利用总体规划、县城总体规划和建设用地年度供地计划、房地产开发年度计划,必须经过县规划管理委员集体审批一律实行净地出让。每年房地产开发面积控制在40万平方米左右。建立房地产开发项目资本金制度。优化房地产供需结构,保持合理供需关系。加强市场监测分析和监管,防止价格炒作。搭建房源信息平台,鼓励房地产企业让利。加快培育发展住房租赁市场,规范管理租赁中介服务。(责任部门:城建局、物价局)

三、优化融资方式,加强债务风险防控

(一)去除金融杠杆

以有效化解企业过高杠杆率、严格控制政府性债务余额、防控金融风险为重点,加强源头控制,优化投融资体制方式,促进金融有效服务实体经济和创新发展。(责任部门:人民银行黑山县支行、财政局)

(二)强化政府债务管理

严格执行政府债务限额管理,坚持政府债务限额提请人大常委会审议制度,政府债务规模不得突破核定的每年限额。坚持短期应对措施和长期制度建设相结合,推动存量债务优化置换和不良资产处置,加大筹措偿债资金力度。探索推进政府和社会资本合作(PPP)项目。通过事业单位改革化解部分政府债务。做好清理政府欠款工作。(责任部门:财政局)

(三)加强金融风险防控管理

积极帮助金融机构化解不良资产,探索依法维护金融债权的新途径和新模式。打击金融犯罪和逃废金融债务行为,切实提高案件执行率。(责任部门:财政局、人民银行黑山县支行、公安局、法院)

(四)拓宽融资渠道

实施好亚行贷款县城路网改造项目和黑山通和资产经营有限公司企业债券项目。发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保业务,推动黑山金盾融资担保公司做大做强。持续深度推进政、银、担合作,建立风险补偿机制,探索可持续商业合作模式。积极培育好为尔等公司上市。(责任部门:财政局、发改局)

(五)完善行政服务环境和征信体系

规范行政服务程序,完善优化流程,加强行政信息公示,提高服务质量。推进行政审批局规范有序运行,提高审批效率。加强社会信用体系建设,利用锦州市互联网金融交易平台,发挥锦州绿盾征信有限公司的征信功能,逐步完善信用评估体系。(责任部门:审批局、发改局)

四、优化经营环境,切实降低企业成本

(一)降低生产成本

在提高供应保障能力的同时,落实分时电价、用水、用气等大用户直供优惠。(责任部门:物价局、城建局、国网黑山县供电分公司)

(二)降低制度性交易成本

深化行政审批制度改革,进一步简政放权、放管结合、优化服务,全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度。推进网上审批监管平台建设。推行工商登记制度改革,全面落实“先照后证”改革,进一步取消前置审批事项,实行“五证合一、一照一码”。清理规范中介组织、协会、事业单位的实质性审批权,推进行业协会商会与行政机关脱钩,建立中介机构及其执业活动联合监管机制。整合公共资源交易平台,基本实现公共资源交易全过程电子化。(责任部门:市场监管局、审批局、民政局、发改局)

(三)降低企业用工成本

积极落实国家和省、市有关政策,合并实施职工医疗保险和生育保险,降低社会保险费用。(责任部门:人社局)

(四)降低企业税费成本

推进“营改增”工作,持续推进消费税改革,规范车购税征管工作,做好出口企业免抵调库工作。落实小型微利企业所得税优惠政策和技术转让优惠政策。规范行政事业性收费,贯彻落实涉企收费普遍性降费政策,取消和降低部分涉企经营服务性收费。全面清理规范涉企收费,对应取消和免征的各项涉企收费进行监督检查。建立收费目录清单制度,实行公示。(责任部门:国税局、地税局、物价局、经商局)

(五)降低企业物流成本

完善物流综合服务网络,加强物流组织和资源整合,逐步推进“甩挂”运输发展。扶持励家、大虎山等物流中心建设,不断完善物流基础设施。(责任部门:交通局、经商局)

五、优化发展动能,加快补齐关键领域短板

(一)实施精准扶贫、全面脱贫

贯彻落实“六个精准”和“五个一批”总体要求,因地制宜,因人施策,运用专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量,实现全县建档立卡国标贫困人口稳定脱贫、贫困村摘帽销号。实现产业脱贫项目全覆盖,充分发挥财政资金的主体作用,大力推进惠农贷工作。(责任部门:扶贫办、财政局)

(二)促进经济协调发展

加快转变城乡二元经济结构,促进农村经济向工业化、产业化迈进。转变农业农村发展思路,提高农业综合效益和竞争力。加速产业结构优化调整,不断提高服务业比重。大力发展各类服务业,提高消费对经济增长的促进作用。提高农村人口市民化程度,加快向城镇转移。(责任部门:发改局、城建局、经商局、农发局、林业局、水利局、畜牧局、粮食局)

(三)加强科技创新力度

加强人才引进、培养和使用,推进人才队伍建设。发挥电子商务创客空间的带动作用,积极搭建各类人才创业平台。实施《黑山县科技创新发展三年行动计划(2017-2019年)》,设立企业科技专项资金。加强企业研发中心、实验室建设,持续研发新产品。加强校企合作,推进创新成果的应用,不断培育新的增长点。(责任部门:人社局、科技局)

(四)提高基本公共服务供给能力和均等化水平

深入实施“基础教育建设年”活动,促进城乡教育公平、均衡发展。加快发展现代职业教育,推行产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式。大力发展公益性幼儿园。构建分级诊疗秩序,深化公立医院综合改革,加强医护队伍建设。促进县医院、中医院与知名医院合作,发展医联体,促进优质医疗卫生资源共享。鼓励社会资本兴办养老服务机构,增加社会养老床位。加快公共文化体育设施建设,扩大覆盖面。(责任部门:教育局、卫计局、民政局、文化局、体育局)

(五)加强城乡建设与管理

进一步优化城市路网布局,改造县城规划路和小街小巷。利用3年时间建成连接大虎山和京沈客专黑山北站的南北干道,增加纵向交通干线,拓宽发展空间,带动经济发展。修建太和温泉、龙湾水库、钦差沟、莲花湖和蛇山子5条旅游路。优先发展公共交通,促进交通高效衔接和城乡公交一体化发展。优化城市集中供热布局,力争实现“一县一热源”。发展管道天然气,推动能源结构转型升级。实施龙湾水源地工程,提升供水能力。开创数字化、信息化、网格化、精细化、立体化城市管理模式,实现公安、交警、城管资源共享和联勤联动。(责任部门:城建局、交通局、市场监管局、水利局、综合执法局)

(六)加大生态环境保护力度

加大城乡造林绿化力度,提高成活率和存活率。深入开展农村环境整治,推进宜居乡村和美丽乡村建设。严格执行生态环境保护准入标准,对涉及保护区类、生态类、重污染类项目加强监管。抓好大气、水、土壤、噪声和固体废弃物污染防治。重点打击东沙河、羊肠河流域毁林毁地非法采砂行为。完成县污水处理场提标、大虎山污水处理厂提标、园区污水管网疏浚、园区至大虎山污水处理厂污水管线、县城南部污水收集管线等环保项目建设,加强县垃圾填埋场渗滤液处理和庞河沿途垃圾污物排放管理,进行生态治理,确保庞家河柳家桥断面水质达标。确保县城污水处理率、生活垃圾处理率、城市空气质量优良天数、节能减排达标。(责任部门:环保局、农办、水利局、林业局、公安局)

六、保障措施

(一)加强领导,明确分工

加强组织协调,完善工作机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各责任部门要及时研究工作落实中的突出问题,加强与上级业务部门的沟通,要建立工作任务台账,完善工作动态跟踪机制。各乡镇和有关部门要各司其职,主动配合,全力落实各项工作任务。

(二)强化宣传引导

充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体,广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,总结推广好经验好做法,最大限度凝聚共识,调动社会各界的主动性、积极性和创造性,共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。

(三)严格督查考核

县政府督查室要会同责任部门共同做好督促检查工作,视情况采取下达督查通知书、实地督查等方式推动工作落实。

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